А может быть еще лучше…

 

Проблемы совершенствования городского управления были предметом обсуждения научного совета по экономико-правовым проблемам развития городов Украины НАН Украины, который проходил в Донецком горсовете 8 июня 2010 года
С основным докладом «Проблемы и перспективы развития городского хозяйствования» выступил Донецкий городской голова, д.э.н. А.А.Лукьянченко.
Один из главных тезисов докладчика, широко проиллюстрированный им примерами из жизни г.Донецка, сводился к тому, что городские органы управления в значительной степени «связаны» в своих действиях решениями центра и несправедливым финансово-бюджетным распределением, которое отнимает значительную часть ресурсов от целей городских программ. В связи с этим, докладчик акцентировал внимание на необходимости внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство Украины, призванных улучшить материально-финансовое состояние местного самоуправления.
Вторым важным вопросом, который был проиллюстрирован докладчиком, был вопрос о взаимоотношениях органов управления с бизнесом. В частности, А.А.Лукьянченко поставил под сомнение необходимость государственного содержания такого большого количества различных государственных органов и чиновников, которые заняты сбором и администрированием налогов. Только в городе Донецке таких чиновников насчитываются тысячи. А результативность их работы оставляет желать много лучшего. Поэтому, по мнению докладчика, необходимо значительно упростить и улучшить работу налоговых и других государственных институтов и финансовых органов. Сократить штаты, уменьшить количество бумагопотоков, и др. Т.е. нужен налоговый Кодекс и система законодательных актов, направленная на стимулирование бизнеса и приток средств в бюджеты местного самоуправления.
Его точка зрения на перспективы и формы развития городского управления вызвала живую дискуссию, в которой принял участие председатель ДГО «АРМС» Валерий Кочуев. В частности, В. Кочуев поднял вопрос о зависимости органов местного самоуправления от подзаконных актов и указаний, нередко поступающих от центральных органов государственной власти, их должностных лиц. Например, такие министерства как Минтранссвязь, МинЖКХ, Минрегионбуд нередко своими приказами перебирают на себя часть полномочий органов местного самоуправления, обязывая последних согласовывать с ними свои решения, в частности, по регулированию тарифов на собственной территории. Эти и другие действия, связанные с превышением собственных полномочий, естественно, не должны иметь места в стране, где местное самоуправление гарантировано ее Основным Законом.
В.Кочуев далее позволил себе высказать несколько отличную от докладчика точку зрения на эффективность системы городского управления. Эффективность городского управления сводится не только к вопросу количества заместителей городского головы и аппаратных чиновников, их функциональным обязанностям, экономии фонда заработной платы и росту доходов бюджета местного самоуправления. Важным показателем правильности управления является рост качества жизни городского населения. Его нужно постоянно считать и анализировать. К сожалению, далеко не всегда решения, принимаемые городским советом, его исполнительными органами, являются всесторонне продуманными и направленными на перспективные цели городского развития. В значительной мере это происходит потому, что при принятии решений городским советом недостаточно используется экспертный и научный потенциал жителей города, их независимые оценки и суждения. Регуляторная функция городского управления, таким образом, нуждается в улучшении.
Сама по себе структура и функциональная направленность городского управления в нашем городе, как считает В.Кочуев, принципиально не отличается от аналогичных структур других городов - миллионников Украины. Так что некоторые успехи, о которых упоминал в своем выступлении докладчик и которые в действительности имеют место в нашем городе и выгодно отличают Донецк от своих соседей, в частности - содержание и эксплуатация автодорог; городской муниципальный транспорт; торговое обслуживание населения – являются скорее не следствием успешных инновационных управленческих технологий, а результатом успешной кадровой политики горсовета и личными качествами людей, стоящих за пультом городского управления, а также специфическим социально-экономическим положением города как центра деловой активности региона Донбасса. Это важный потенциал и большое преимущество городской власти и дальше нужно активно использовать и, конечно, так же продолжать работу по улучшению городского управления, активно используя разработки и рекомендации Донецкого научного центра и его научно-исследовательских институтов, советы и рациональную критику жителей территориальной громады.